感受法治新生态

由人民网和中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合主办的2019全国“创新社会治理典型案例”评选活动于今年7月份正式启动，围绕基层参与式社区治理、社会治安协同治理、社会组织治理等十个方面，面向全国各地征集创新社会治理案例。百家入围案例网络投票于今日启动，我省莆田市与厦门市两地入围典型案例。让我们一起看看他们的故事吧！

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背景与起因

近年来，莆田市认真遵循关于社会治理创新的系列重要指示精神，深入研究基层社会运行规律和治理规律，突出问题导向和理念创新，从2014年6月份开始探索建立网格化模式，2015年福建省“三化一龙头”现场会在莆田召开，标志着莆田市域社会治理正式进入1.0版。2017年，探索推进城乡综合执法和服务治理网格化“五大融合”，2018年福建省综治中心规范化建设现场会在莆田召开，标志着城乡综合执法和服务治理网格化框架基本搭建完成，市域社会治理正式进入2.0版；2019年，坚持以人民为中心，围绕维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的基本职责和市委市政府中心工作，探索运用大数据、智能化建设成果，对市域社会治理体系进行全面升级，基本形成了“莆田·市域社会治理之人体模型”的治理体系，市域社会治理正在向3.0版迈进。

做法与经过

坚持联动融合、开放共治，探索大数据引领下的“莆田·市域社会治理之人体模型”，打造数据驱动、条块协同、共建共享的社会治理格局，努力实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，为推进美丽莆田建设添砖加瓦。

●“灵光大脑”——市域社会治理分析研判平台，推动社会治理从“被动”向“主动”转型

●“健康躯干”——各级综治网格中心，推动部门执法从“分散”向“聚合”跨越

●“壮实手脚”——惠民宝APP和妈祖故里家家亲，推动服务供给从“基础”向“精准”优化

●“畅通血脉”——网格化治理，推动治理方式从“粗放”向“精细”转变

成效与反响

创立了综合联动的“五大融合”网格化服务治理体系。全面推广“大平台、大机制、大队伍、大服务、大群防”综合执法融合机制，推动各级综合执法部门主动与综治（网格）中心全面对接、跟进服务、跟进管理，推进全市社会治理向精细化、信息化、多元化、个性化不断迈进。通过五大融合，形成职能互补、资源共享、高效快捷的网格化+食药监管、+多元调解、+环保监管、+城管执法、+治安巡防、+党的建设、+民生服务等网格治理品牌。

打造了实用管用的“网上枫桥”矛盾纠纷调解体系。通过搭建一个矛盾纠纷衔接指挥平台，推动诉调、公调、专调、访调、网调等衔接联动，突出排查研判、等级预警、清单销号等机制，落实了组织保障、法治保障、智治保障、共治保障、人才保障和激励保障等六大保障措施，形成了矛盾纠纷多元调解的“1536”体系。全市共建立大调解工作站点1106个，聘用专（兼）职调解人员5052人，复制推广民间调解组织108个。今年以来，共调解各类矛盾纠纷18958件。

建立了责任清晰的“特殊人群”服务管理体系。针对严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员和刑满释放人员、不良青少年等五类特殊人群“清单式”服务管理措施，在市县两级建立“一图五单”研判督办机制，实现问题一键交办、限时办理、按时反馈、精准倒查；在镇街、村居两级建立“一表五单”日常管理机制，落实日常监护服务管理措施。全市纳入网格化“清单式”管理的精神障碍患者13503人、社区矫正人员1585人、刑满释放人员12060人、不良行为青少年143人、吸毒人员5378人。

创新了智能立体的“人防+技防”社会治安防控体系。推动网格巡防联勤力量与公安机关扁平化指挥体系和巡逻防控机制深入融合，机关单位、学校、医院等13大类79282路公共安全视频探头与各级综治中心、公安机关联网共享，构建以网格化巡防队伍为人防基础，以“雪亮工程”为技防支撑，以群防群治为力量补充的立体化治安防控体系，有效提升了人民群众的安全感、满意度。2019年上半年全市群众安全感率达98.98%。

实施了便捷高效的“线上线下”便民服务流转体系。通过搭建民生诉求流转回应平台，再造便民服务类诉求收集、流转、回应等流程，授权网格员代受理部分便民服务事项，实现民意收集全覆盖、民事代办全过程、服务群众全保障，解决服务群众“最后一步”、为民办事“最后一环节”问题。今年以来，已为群众开展各类便民服务32617件，代为办理、送达各类证件7251张，解答群众政策咨询26381次，采集了34420条失业人员就业和培训意向信息，收集处置社情民意信息55271条。

厦门市湖里区：基层党建与社区治理的双向赋权增能 支部建在小区上

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背景与起因

随着城市化进程的加快和住房市场化的普及，各式各样的住宅小区在厦门如雨后春笋出现，湖里区作为厦门经济特区发祥地，现辖5个街道54个社区，共有城市居民小区357个，居住人口上百万。小区在客观上已经成为城市空间的重要结构单元。目前的社区治理结构在具体运行中面临着诸多亟待解决的困境。

应对上述困境的核心在于以“小区”为单位重构具有组织力和行动力的治理结构。中央下发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》为湖里区的社区治理体制改革提供了方向性的指引。目前基层党组织活动主要在社区层面开展，在小区的覆盖面和制度建设都有所不足，年龄结构偏向老化，开展的活动也多以务虚为主。把党支部建在小区，这不仅有助于转变基层党建形式化与虚化的困境，也能通过党建引领，将业委会、物业公司、群众组织和社会组织等多元主体统筹到小区治理的具体场域中，增强小区的自治能力和水平。

创设历程与基本特征

湖里区“支部建在小区上”的社区治理模式是政社有机互动所形成的。2017年4月以前，包括达嘉馨园在内的部分小区在热心党员和小区党支部的带领下，自发解决了小区长期存在的“老大难”问题，将问题小区转变为温馨家园。湖里区委在调研中发现这些案例，结合社区治理的中心工作便形成了“支部建在小区上”的工作思路。

●强化组织建设，培育小区建设“主心骨”，全面建设小区党建阵地，严选优配党支部书记，推行“双报到”机制

●强化融合深度，筑牢小区服务“主阵地”，强化党支部、业委会深度融合，组建多元参与的民主议事机制，整合外部资源对接小区治理

●力推服务下沉，奏响小区服务“主旋律”，清单式破解小区治理难题，常态化发挥党员服务功能，以活动促参与，培育社会资本

成效与反响

扎实基层党建，密切党群联系，巩固党的执政基础。无论是执政能力建设，还是执政基础巩固，党工作的主要空间都在基层社会。湖里区通过小区支部的建设和运行，实现党的组织机构在社会核心单元的全面覆盖，更重要的是，党组织党承载起了协调社会、整合社会、服务社会和促进社会和谐的使命，通过在群众身边切实的服务和党员先进性的展现，赢得了社会、凝聚了群众。

更多服务下沉，满足居民需求，提高群众的获得感。无论是发展还是改革，都是以提升民众的获得感为根本目标。党支部建在小区上，充分发挥组织优势，多方协调资源力量，着力破解小区建设与治理难题，办好为民惠民实事，神山三航小区完成了14项老旧小区改造工程，让居民有更舒适安全的生活环境、南山新村小区解决用气用电难题、半山临海小区成功追讨物业公司截留资金……这样的案例不甚枚举，小区内的每件“小事”实际上都是群众最关心最直接最现实的“大事”，以此切实提高了小区居民获得感、幸福感和安全感。

整合政社资源，优化治理架构，强化小区自治能力。有效运行的治理架构是小区得以良性运行的组织基础。通过小区党支部理顺小区内多元主体的职责，并且科学配置和使用辖区内社区党建资源、职能部门下沉资源、购买服务专业资源、小区内部优势资源等，增强党组织的引导力和组织力，由此将多元主体拧成“一股绳”、形成“一盘棋”，形成“政府善治+小区自治+社会共治”的小区治理湖里模式，有效提升小区自我管理、自我服务的能力。

变志愿为自愿，积累居民公共精神，构建社区共同体。各小区在党支部的引领下定期开展百家宴、邻里节等互动活动，经常性开展整洁小区、邻里互助的志愿活动，再加上社区报纸、张贴栏、业主群和社团组织群等线上线下交流，都加强了居民间的相互了解和信任，对小区的归属感与认同感在不断加深。在走访中许多小区居民表示参与小区事务在他们看来不是“志愿”活动，而是经营这个共同体的自愿行为。全区134个小区支部引导党员主导制定居民公约、带头遵守居民公约、主动维护居民公约，利用“熟人社会”评价约束，形成小区公共精神。

多次获评荣誉，多方媒体报道，肯定治理创新成果。湖里区“支部建在小区上”的社区治理创新不但取得良好的治理效果，还得到社会的广泛认可。该区先后获得“全国社会组织建设创新示范区”“全国社会工作服务标准化建设示范区”等国家级荣誉称号。《人民日报》、新华社《国内动态清样》、中央电视台、《法制日报》《学习时报》《人民代表报》、人民网、《中国组织人事报》等国家级媒体以及《福建日报》《福建法制报》《海峡导报》《海西晨报》《厦门日报》《厦门晚报》等地方媒体先后对湖里党建引领小区治理的创新实践作了集中宣传，在社会上引起强烈反响。

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原标题：《【头条】福建两家入围！全国创新社会治理典型案例需要您的支持！》