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中共砀山县委关于十届省委第四轮巡视整改情况的通报

时间:2024-06-29 00:48来源: 作者:admin 点击: 17 次
根据省委统一部署,2018年3月10日至5月10日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2018年6月14日,省委巡视组向我县反馈了巡视整改意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

根据省委统一部署,2018年3月10日至5月10日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2018年6月14日,省委巡视组向我县反馈了巡视整改意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

一是深化思想认识,提高政治站位。省委第三巡视组向我县反馈巡视意见后,县委及时召开书记专题会议,研究部署下步整改工作,统一思想、明确方向。根据反馈意见和巡视整改要求,我县对巡视反馈意见进行全面盘点梳理,研究起草巡视整改工作方案,细化任务分解,制定整改措施。先后8次召开县委常委会会议听取和研究巡视整改工作。6月28日,召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,紧密联系巡视反馈问题,县委常委班子成员切实把自身存在问题和应该承担的责任摆进去,深刻剖析、对照检查,认真开展批评和自我批评。在巡视反馈意见的基础上,又查摆具体问题188条,制定整改措施94条,提出相互批评意见176条,为全面落实巡视整改任务奠定坚实思想基础。

二是加强组织领导,凝聚工作合力。成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,领导小组下设综合办公室及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律和反腐败斗争四个专项工作整改组,由县委副书记兼任综合办公室主任,分管常委兼任各专项工作组组长,并抽调相关主责单位人员,集中办公,统筹协调推进巡视整改工作,及时研究解决整改落实中存在的重大情况和重大问题,全力确保整改工作协调指导有力,督导推进有序。根据巡视整改任务制定了巡视整改任务全程挂单作战图,将整改任务、整改责任人及责任单位、整改时限等悉数上墙,完成一项,销号一项。各镇(园区)、县直各单位均成立了巡视整改工作组,切实做到整改工作上下联动、同频共振。

三是聚焦问题导向,精准落实整改。根据省委巡视反馈意见和整改要求,立足砀山实际,突出问题导向,研究制定巡视整改“1+3+5”方案体系,即《省委第三巡视组巡视反馈意见整改方案》1个整体方案,县纪委、选人用人等3个专项整改方案,“破江湖文化树清风正气”、违规用人和兼职取酬问题、农村基层党组织软弱涣散突出问题、县直机关党内组织生活不严肃不规范和“破陈规陋习树文明新风”5个专项集中整治行动(活动)方案。特别是聚焦具有砀山特色的“地方病”,在全县开展整治。按照“六制五清四问”和“全程挂单制”要求,针对巡视反馈我县的具体问题,县委、县政府主要负责同志带头领办,其他分管县领导、有关部门各司其职,主动认领,挂图式作战、项目化推进,全力推进整改任务落实。

四是强化督查调度,夯实工作责任。省委巡视反馈以来,先后召开各类调度会议28次,研究、部署、调度巡视整改工作。建立县四大班子成员联系包保镇(园区)、分管县直单位巡视整改工作机制,各班子成员把自己摆进去,以上率下,带头整改,并按照职责分工,主动深入联系单位,协调推动解决分工范围内的整改工作,及时研究解决整改落实过程中出现的重点难点问题。将整改工作落实情况纳入2018年度目标责任综合考核,建立周报告、周例会、调度约谈、重点督查、信息上报、材料归档等“六项制度”,坚持每周一汇报反馈、半月一督查调度、一月一评估归档,并抽调县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县效能督查局等单位人员成立5个督查组,全力督促各单位抓好整改任务落实,对进展缓慢的12家单位进行通报约谈,并限期整改落实到位。同时,对巡视反馈涉及到具体单位和相关人员的整改事项,逐一进行约谈交办,限期整改,并要求相关单位及时上报整改材料,逐一审核把关,确保反馈具体问题全面整改到位。

五是坚持举一反三,完善长效机制。突出标本兼治,追根溯源,点面结合,既抓好个案点上具体问题整改,又加大面上工作推动。针对巡视反馈的问题,注重加强制度建设,健全长效机制,切实扎紧织密制度笼子,修订、新建《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实施细则》《中共砀山县委工作规则》《砀山县人民政府工作规则》《中共砀山县委关于进一步规范党委重大事项决策行为的意见》《中共砀山县委“三重一大”事项集体决策制度》《县委理论学习中心组学习制度》《砀山县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法(试行)和责任追究暂行办法》《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》等制度、规定16个,为纵深推进全面从严治党提供重要制度保障。同时,将整改工作与当前正在开展的“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,与做好当前各项工作结合起来,真正把巡视成果转化为推动砀山改革发展的强大动力。

通过巡视整改,我县政治生态进一步优化,党风、政风、民风、社会风气得到持续好转,党员干部的精气神为之一振,担当作为的氛围日趋浓厚,干事创业的合力明显增强,有效带动了全县经济社会快速发展、党的建设全面加强、社会大局和谐稳定。上半年,县域综合实力显著增强,全县多项主要经济指标在全市位居前列。脱贫攻坚各项工作扎实有序开展,基层基础更加夯实,产业扶贫成效显著,“双基”建设全面提升,为全面打赢脱贫摘帽攻坚战奠定坚实基础,开创了新时代打造创新型“五个砀山”建设的新局面。

二、巡视整改工作开展情况

(一)党的政治建设方面

1.县委领导作用发挥不够充分

(1)班子整体功能尚不够强

针对班子驾驭全局尤其是统筹解决发展中突出问题的能力有一定欠缺,跟踪抓落实的力度不够大的问题。一是切实统一思想,通过召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,县委常委班子及成员聚焦县委班子驾驭全局能力有一定欠缺等问题进行深入查摆,开展批评和自我批评,并深入剖析根源,制定整改措施。二是及时加强学习,邀请中央党校经济学部石霞教授来我县作了《关于加快实施乡村振兴战略》主题报告,为砀山提供了极具参考价值的建议。县委主要负责同志带领有关镇和县直单位主要负责人赴广德县、江阴市等地学习先进经验做法,认真对标找差距,并结合砀山实际研究制定了具体发展举措。三是强化顶层设计,结合砀山产业发展实际,研究制定了《砀山县全域旅游规划》《砀山县体育产业规划》等一批产业规划,坚持一张蓝图绘到底,确保全县经济发展思路不跑偏,不走样。四是强化督促检查,研究出台了《中共砀山县委关于加强新时代党的督促检查工作的实施意见》,制定了跟踪抓落实“九项制度”,确保中央和省市县委各项决策部署真正落到实处。五是坚持抓主抓重。今年以来,我县一系列重难点工作取得突破,村和社区党组织换届圆满完成;占地100余亩的马术小镇项目征迁工作,在一个月内全面结束;全县PM2.5等大气质量各项指标在全市领先;砀山县获评“安徽省森林城市”称号。

针对少数领导干部理论水平不够高,领导方式简单粗放的问题。一是坚持“走出去”和“请进来”,有计划地分批次安排领导干部到省委党校、浙江大学等地开展专项培训,取得了显著成效。先后邀请了中央党校、中国社科院专家教授来砀作专题报告,有效提升了领导干部理论水平、工作方式及能力。二是围绕脱贫攻坚、土地增减挂、信访积案等重难点工作,实行县四大班子领导(含挂职干部)包保到镇(园区)制度,并与镇(园区)各项工作挂钩捆绑,同奖同罚同考核,着力夯实工作责任。三是制定下发了《中共砀山县委理论学习中心组2018年度学习计划》,明确了十三个学习专题,县委理论学习中心组成员围绕学习专题开展调研活动,并撰写1至2篇有价值的调研报告。

针对少数干部缺乏基层历练,工作浮在面上的问题。一是县委、县政府对来砀挂职领导班子成员与任职干部同等对待,主动交任务、压担子,在日常工作中交办具体牵头负责的工作。二是实行县四大班子领导联系镇(园区)和包保重点工作制度,将脱贫攻坚、村和社区“两委”换届、信访积案化解、软弱涣散基层党组织整顿、土地增减挂等事关全县的重难点工作均由县四大班子领导包保,深入一线化解矛盾、解决问题、推动工作,充分发挥表率作用。三是结合全县脱贫摘帽任务,选派3名县四大班子领导、31名县直单位班子成员到村担任扶贫工作队长,切实增强了基层力量,夯实了干部作风。

针对个别班子成员缺乏担当精神,不敢大胆开展工作的问题。一是县委主要负责同志对缺乏担当精神,不敢大胆开展工作的班子成员进行个别谈心谈话和日常提醒,要求所有班子成员在巡视整改专题民主生活会上进行自我批评,剖析原因,并制定整改措施。二是认真贯彻落实中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关要求,在全县范围内选树一批新时代新担当新作为先进典型,进一步激发了广大干部干事创业的激情。

(2)党的全面领导有盲点

针对少数“三重一大”项目未经县委常委会研究,如开工建设个别重点项目,县委事后才知道的问题。一是县委主要负责同志就该问题对相关班子成员进行严肃批评,县长代表县政府就这一问题在县委常委班子巡视整改专题民主生活会上作出了严肃的自我批评,其他分管负责人也就这一问题作出了自我批评,并制定整改措施,认真加以整改。二是全面梳理县委在全面领导方面的盲点及薄弱环节,制定下发了《中共砀山县委“三重一大”事项集体决策制度》《中共砀山县委关于进一步规范党委重大事项决策行为的意见》《中共砀山县委工作规则》《砀山县人民政府工作规则》,就全县重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用方面的议事决策程序进行了规范

针对少数部门对党建工作重视不够,领导不够有力的问题。一是对长期未配备党组(工委)书记的县环保局、县经济开发区,按组织有关程序,分别配备了党组(工委)书记。对县委党校自2015年以来未召开过党建工作会议,未组织开展专题组织生活会和民主评议党员工作的问题,县委党校已按照要求立即召开了党建工作会议,组织开展专题组织生活会和民主评议党员工作,健全完善了党建工作制度。对县委党校时任副校长、党支部书记进行诫勉,作出深刻书面检查,并在全县通报批评。针对薛楼板材加工园主要领导多年不交流,对县里工作部署推诿拖延,正常工作也要靠县里主要领导亲自协调才能推动的问题。县委已对薛楼板材加工园党工委书记进行约谈,已制定干部交流计划,下步按组织程序进行交流。二是加大对党建工作的督查、调度、考核力度,年度目标责任综合考核中党建工作占40%考核分值,对党建责任落实不到位等典型问题进行调查,严格责任追究。开展了县直机关党内组织生活不严肃不规范专项集中整治行动,对全县县直单位进行全面督查,通报批评22家单位,诫勉谈话1人,约谈基层党组织负责人9人,梳理存在共性问题26类,签发反馈整改意见书83份,逐单位发放问题整改督办单,县直各单位全部建立整改台账并已整改完成,县直机关党内组织生活进一步严肃规范。

针对打击黑恶势力重视不够问题。一是针对原官庄坝镇黄集村党总支书记为首的恶势力未及时查办的问题,县委分管负责同志在县委常委班子巡视整改专题民主生活会上作出了严肃的自我批评。二是从严整治涉黑腐败问题,县监委对原官庄坝镇黄集村党总支书记实施留置措施,目前其已被检察机关审查起诉;葛集镇原城建所长因涉黑问题被公安机关逮捕。三是召开全县扫黑除恶专项斗争工作会议,对扫黑除恶工作进行再动员、再部署、再安排,对巡视反馈涉及案件继续跟踪深挖。同时,对全县扫黑除恶工作进行全面推进,目前共抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人57人,破获涉黑涉恶九类犯罪案件11起,移送起诉涉恶犯罪嫌疑人60人,成功打掉一起组织卖淫犯罪团伙,抓获团伙成员6人。

(3)党内组织生活不够严肃规范

针对县委执行民主集中制不够严格,在少数重大问题上发扬民主、统一思想不够的问题。一是严格执行《中共砀山县委关于进一步规范党委重大事项决策行为的意见》,规范议事决策程序,把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是重新修订《中共砀山县委工作规则》,县委、县政府主要负责同志带头执行民主集中制和“末位表态”制度,在集体讨论和决定问题时,确保班子成员充分发表意见。

针对县委常委会研究事项存在会前征求意见范围不够广、会议通知时间紧、议题安排过多、讨论不够充分等问题。建立县委常委会会议议题库,明确每月召开2次县委常委会会议,遇有重要情况随时召开,每次会议限制10个议题。加大议题前置审核力度,提前一天发放会议通知,并将会议材料提前交至县委班子成员。在集体讨论和决定问题时,班子成员充分发表意见,在充分讨论的基础上,按照少数服从多数的原则进行表决。

针对班子民主生活会质量不够高,批评与自我批评辣味不够浓的问题。一是县委严格落实管党治党主体责任,切实加强对班子民主生活会的组织领导。从严从实召开巡视整改专题民主生活会,会前县委主要负责同志对班子成员发言提纲逐一进行了审核把关,对个别班子成员查摆问题不深不透、质量不高的打回重新修改,带头真刀真枪开展批评与自我批评。二是加强对下级党组织班子民主生活会的指导把关,出台了《砀山县县管领导班子民主生活会质量评估办法》,全面加强和规范党内政治生活,着力提高民主生活会质量。

针对班子成员执行双重组织生活制度不到位,有的领导干部几年来只参加过一次,个别的一次未参加的问题。一是严格落实领导干部双重组织生活制度,明确党员领导干部每月至少参加1次理论学习中心组集体学习研讨,每季度至少参加1次所在支部党员大会。巡视整改期间,县委常委班子成员以普通党员身份参加所在党支部学习41人次,参加民主生活会和组织生活会17人次,讲授专题党课16人次,示范带动全县四大班子党员领导干部以普通党员身份参加集中学习、交流研讨、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活。二是建立健全领导干部双重组织生活制度落实情况常态化督查制度,8月8日至8月12日,县委组织部抽调28名组工干部,开展了基层党建工作半年集中督查,将领导班子成员双重组织生活制度落实情况列入重点检查内容。三是开展了县直机关党内组织生活不严肃不规范专项集中整治行动,对全县县直单位进行全面督查,逐单位发放问题整改督办单,县直各单位全部建立整改台账并已整改完成。健全完善了县直机关党内组织生活督查提醒、党费收缴和党组织换届提醒、党员活动日、党员领导干部参加双重组织生活报告等一系列制度。

2.政治生态不够纯净

(4)党内同志关系有庸俗倾向

一是通过信访举报、巡察、督查等渠道在全县排查党员干部“拜把子、认干亲”问题线索8件,对14名党员干部进行了函询,县纪委将4件涉黑涉恶线索移送县委政法委。二是在全县开展“破江湖文化树清风正气”专项集中整治行动,5904名党员干部签订承诺书。三是把“拜把子、认干亲”与扫黑除恶、基层“拍蝇”结合起来,充分发挥县委反腐败协调小组作用,强化问题线索共享和协调配合,推动全面从严治党向基层延伸。四是加强党员干部的理想信念教育,全县各级党组织书记结合江湖文化的危害为本单位党员干部讲了一次专题党课,组织广大党员干部集中学习《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》,将“拜把子、认干亲”等江湖文化纳入单位组织生活会和民主生活会重点查摆内容。

(5)少数县直部门和镇在不同程度上存在自由主义倾向

针对个别镇党委书记和镇长工作各负责一摊,几乎不交流沟通的问题。一是县委主要负责同志及分管负责人对有关镇党政主要负责同志进行提醒谈话,镇党委向县委作出深刻书面检查。二是强化政治规矩和政治纪律监督约束,对全县各级领导班子进行分析研判,及时准确掌握班子团结运作状况。对因班子不团结造成不良影响的,及时进行调整,并给予组织处理。三是将《党委会的工作方法》列入各单位党委(党组)理论学习中心组7、8月份学习重点,推动各级领导干部真正学习掌握科学的工作方法和领导艺术,着力提高领导能力和水平。

(6)少数干部对党不够忠诚

一是针对个人有关事项漏报、少报和申报不全的市管干部,市委组织部已按干部管理权限全部依规处理到位。二是从严从实做好领导干部个人有关事项报告和查核工作。近期共对101名领导干部个人有关事项报告信息进行重点查核,针对发现问题提醒谈话3人,函询2人。三是严格贯彻执行《干部档案工作条例》,下发《关于规范干部人事档案材料收集归档工作的通知》,充实2名专职管档人员,加强干部归档材料审核把关。巡视整改以来,已再审核、再整理干部档案1580多卷,收集归档材料1100多份,并逐一进行了审核甄别。

(7)少数单位“裙带”关系严重

针对县直某单位主要领导的亲属已调离5年,但工资关系仍在该单位的问题。一是对该领导进行了提醒谈话,其亲属工资关系已按要求迁转。二是针对部分人员调离后、工资关系仍在原单位的现象,在全县范围内开展专项清理整治,共清理纠正未按时迁转工资关系人员23人。

3.贯彻中央和省委决策部署不够有力

(8)对全县经济发展思路在认识上还不够统一,工作上合力不够

一是召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会,会上县委书记针对认识不够统一,工作上合力不够等问题进行了自我批评,县委班子成员逐一对此问题进行了对照查摆,剖析问题根源,制定了整改措施,进一步统一了思想,形成了共识。二是制定下发了《中共砀山县委关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创创新型“五个砀山”建设新局面的决定》,县委书记通过县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议各类场合,对全县经济发展思路进行了明确,就贯彻新发展理念进一步统一思想,凝聚合力。三是组织开展大调研活动,列出21项调研课题,县四大班子领导围绕全县中心工作和重点难点任务及各自关注点或分管领域工作开展针对性调研。县政府召开了全县经济工作务虚会,围绕深入贯彻县委发展思路制定工作举措,进一步凝聚了工作合力。

(9)贯彻新发展理念有偏差

针对在主抓生态旅游、城镇化建设等重点工作的同时,推动全县经济社会全面发展的统筹性不够,有顾此失彼现象的问题。一是全面学习贯彻五大发展理念,结合党的十九大精神,对《砀山县五大发展行动计划》进行了修订,牢固树立全县经济发展“一盘棋”思想。二是提出了强力推进首位产业升级、城镇建设攻坚、“数字果园”创新、现代服务业提升“四大工程”建设和突出抓好脱贫攻坚、环境保护、安全生产等四项重点工作的“4+4”发展思路,全面推进经济社会各项工作统筹发展。三是制定县委、县政府月工作要点,全面梳理党的建设、脱贫攻坚、工业经济、重点项目等重点工作,明确责任领导和责任单位,确保全县各项重点工作全面推进。

针对招商引资工作在全市排名靠后、2017年固定资产投入出现负增长的问题。一是创新招商引资体制机制,落实全产业链招商,截至6月份,砀山县招商引资实际到位资金116.3亿元,同比增长18.5%,完成年度目标任务55.4%;在建项目83个,投资规模305.9亿元。新增报省亿元以上项目9个,到位资金30.66亿元。二是加大固定资产投入,制定了《砀山县2018年固定资产投资工作考核办法》,1-6月份,我县固定资产投资同比增长13.9%,比全年预期目标高出1.9%,由原来全市末位上升到全市第三名。

针对环保工作欠账较多,利民河、环城河等黑臭水体虽投巨资整治,但见效不大的问题。制定了《城区黑臭水体治理专项整改方案》,目前已对利民河(城区段)清淤完毕。上半年我县大气质量始终位于全市领先位次。中央和省环保督察反馈意见整改任务基本完成,取得了较为明显的整治成效。

针对农村养殖业产生的面源污染问题虽经整治,群众依然反映强烈的问题。制定了《砀山县养殖业面源污染问题整改方案》及《砀山县畜禽养殖污染整治攻坚月活动实施方案》,强力开展畜禽养殖污染整治。目前,全县禁养区内175家养殖场已全部完成关闭、拆除或搬迁。非禁养区规模养殖场103家,粪污处理设施建成率80%以上,粪污资源化利用率75%以上,已完成全年既定目标任务。接受群众监督和举报,并向社会公布举报电话。

(10)对扶贫工作一度重视不够

针对砀山县在2016年全省扶贫工作考核为“一般”档次,县分管领导被省约谈的问题。一是深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改,扎实开展春季攻势和夏季攻势,加快补齐产业、“双基”、兜底等工作短板。2017年度全县脱贫攻坚工作在省级脱贫攻坚考核中获得“好”的等次。二是狠抓产业扶贫,建成并运营村级电商扶贫驿站139个,开展“一个电商一个村、精准帮扶助脱贫”活动,目前已有98家电商企业与2318户贫困户完成结对帮扶。2018年6月,砀山被评为“全省电子商务进农村全覆盖工作先进县”,并在全省电商全覆盖巩固提升现场会上作经验介绍。三是强化督查调度,印发了《砀山县2018年度贫困县退出目标任务及责任分解表》,要求镇(园区)党政主要负责人坚持每周住镇5天5夜。坚持一周一调度、一月一督查,严格兑现奖惩,对落后的镇(园区)、县直单位主要负责人进行约谈并电视曝光。四是在县直机关和乡镇干部中开展了到贫困群众家中开展“六个一”活动,即:核实一遍信息、排查一遍问题、落实一套措施、打扫一次卫生、吃一顿农家饭、做一次政策宣传,与贫困群众交心谈心,密切了党群干群关系。

针对巡视发现扶贫领域中还不同程度存在虚报冒领、优亲厚友、雁过拔毛等违纪违规情况的问题。一是今年全县共排查扶贫领域问题线索58件,党纪政务处分30人。制定了《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》和《关于2018年加强扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》,细化任务,夯实责任。二是建立了县纪委、县扶贫办等25家单位协调配合机制、信息共享机制等6项扶贫领域腐败和作风问题专项治理协调联动机制,移交问题线索7个。

针对扶贫项目安排、措施到户、资金使用的精准度还需进一步提高的问题。一是重点针对第三方监测评估、省市年度工作成效考核、市际交叉考核以及省、市督查巡查暗访反馈的问题,进行深入排查,共列出整改问题30个,目前,党纪处理6人,政纪处理2人,移送司法机关处理1人。二是实行精准识别常态化,建立“六类”重点人群台账12075户24478人,实行建档立卡户家庭人口自然变更增减月报制,截至目前,新识别符合建档立卡条件326户783人。三是大力开展脱贫攻坚基础大提升活动,持续开展涉贫项目、扶贫档案、扶贫手册、上墙责任牌精准化活动。

针对有的镇“双基”建设还较为滞后,补缺补差的任务仍很艰巨的问题。全面推进农村基础设施攻坚行动,实施农村道路畅通工程和提升工程600.8公里;大力推进农村饮水安全工程,新建5处规模水厂,完成贫困户自来水安装12600户。全面提升农村电网供电能力,已完成投资2626万元。加强农村宽带网络建设,所有自然村实现网络全覆盖。目前基层基本公共服务8大领域18项指标中,农村危房改造、基本医疗保险参保率等12项指标已全面提前达标,其余6项完成时序任务。

(二)党的思想建设方面

4.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

(11)表率作用发挥不够好

一是7月27日,县委理论学习中心组围绕“讲严立”专题警示教育开展交流研讨,参会的11名县委常委逐人进行了交流发言,围绕研讨主题重点谈认识体会。二是调整了2018年度县委理论学习中心组下半年学习计划,修订《中共砀山县委理论学习中心组学习制度》,规定每年县委理论学习中心组集中交流研讨不少于5次,每位县委常委一年内研讨发言不少于3次,同时规定个人发言材料中学习体会篇幅不少于70%,并进行严格审核把关。

(12)学习组织不够有力

针对县党员教育培训主管单位2018年没有春季办班计划,至今也未组织党员干部培训的问题。一是对县委党校分管干部教育培训的副校长进行了提醒谈话。二是立即制发《砀山县2018年干部教育培训要点》,全年计划举办3期主体班次和32期专题培训班,目前已举办了2018年春季科级干部进修班和第23期青年干部培训班,举办了脱贫攻坚“春季攻势”、审计业务、信访业务等专题班19期,共培训干部3100多人,提升了干部的政治素养和专业能力。

针对抓基层学习不够,未组织农村基层党员干部党的十九大精神专题培训。一是持续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训,全县村和社区党组织换届选举结束后,立即对815名新一届村级党组织班子成员进行了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中培训。二是加快推进县、镇、村三级新时代传习中心建设,开展了全县优秀“新时代传习员”宣讲竞赛活动。目前全县已建成新时代传习中心233家,开展活动610场次,受众1.65万人。三是对全县镇(园区)和县直单位基层党员干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习培训情况进行督查,梳理汇总存在问题4大类15条,形成督查通报下发全县,全县各单位针对存在问题举一反三,列出整改清单,现已全部整改到位。

针对县直某单位提供给巡视组的汇报材料中十九大精神体现不够。该单位立即组织开展了党的十九大精神集中轮训,对单位主要负责人进行了提醒谈话。

针对个别镇(园区)部分班子成员个人学习记录与单位学习记录日期不一致,一些学习体会也从网上下载的问题。对唐寨镇党委书记、薛楼板材加工园党工委书记进行了提醒谈话,涉及学习笔记抄袭的6名镇(园区)相关班子成员作出深刻书面检查,全部重新撰写学习笔记和心得体会。

(13)学习效果不够理想

一是将各单位中心组学习、理论学习情况列入基层党建工作考核内容。二是分别对各镇(园区)、县直各单位党委(党组)中心组学习情况进行了督查,并将督查发现的5大类12条问题进行通报,各单位针对通报问题列出整改清单,现已全部整改到位。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关知识纳入县管干部任前考试内容,并于6月19日组织9名拟提拔重用干部进行了考试,通过率达到100%。7月27日,对县委中心组成员学习十九大精神情况进行知识测试,参加考试24人,成绩均在90分以上。6月4日—7月底,组织全县5600余名党员群众参加“安徽先锋”系列信息平台十九大精神知识测试,通过率100%。

5.县委引领农村文明新风尚着力不够

(14)农村殡葬改革推进不力

针对乱埋乱葬现象普遍的问题。一是对县民政局分管副局长党内警告处分;对薛楼板材加工园民政办主任给予党内警告处分;对曹庄镇、赵屯镇、高铁新区、关帝庙镇民政办负责人警示谈话;二是正逐步推进平坟复耕,将乱埋土坟迁建到公墓,并将此项工作纳入镇(园区)年度目标责任综合考核。

针对火化率低的问题。一是县委、县政府研究制定《砀山县殡葬改革工作专项整治实施方案》,全面推行遗体火化和逐步推行公墓集中安葬。将殡葬改革工作纳入各镇(园区)年度目标责任综合考核,县委、县政府与各镇(园区)签订了《殡葬改革目标管理责任书》。加强工作调度,对殡葬改革工作后三名的薛楼板材加工园、唐寨镇、良梨镇主要负责人进行约谈,对薛楼板材加工园分管负责人党内警告处分,对唐寨镇、良梨镇分管负责人诫勉谈话。二是通过广播、电视、网络、宣传车等形式加大殡葬改革宣传,制定印发《殡葬服务指南》《殡葬管理条例》等宣传资料1万余份。三是推进农村公益性公墓建设,目前全县已建成农村公益性公墓7座,落实土地9座,公益性公墓建设超过年度计划的50%,火化率达到54.4%,同比增长9.6%。

(15)攀比之风盛行,农村婚丧嫁娶大操大办严重

一是大力开展了“破陈规陋习树文明新风”专项活动。召开专项活动调度会12次,签订责任书24份,全县各村(社区)已基本建立了红白理事会,制定红白理事会章程,组织修订村规民约。二是强化宣传引导,编写了小品《要彩礼》、百姓宣讲《大兴文明之风,抵制天价彩礼》等节目。结合扶贫工作,制作文化墙7万余平方米,深入宣传核心价值观、移风易俗等主题内容。三是发挥党员干部示范带头作用,制定《关于党员干部带头移风易俗从简操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《党员干部从简操办婚丧喜庆事宜承诺书》,把党员带头移风易俗作为做合格党员的具体实践。四是注重典型引领,制定了《砀山县礼遇和帮扶道德模范、“身边好人”等先进典型暂行办法》,从资金奖励、就学、生活保障、劳动就业等多方面进行帮扶礼遇。7月29日对38户“最美家庭”等进行了表彰。今年以来,全县共有1人荣获“中国好人”称号,2人荣获“安徽好人”称号,8人荣获“宿州好人”称号。五是以唐寨镇侯口村等4个村为试点,设立孝道扶贫基金,鼓励子女缴纳孝道扶贫资金,县财政给予一定比例的配比资金(最高补助300元),营造孝老爱亲、向上向善的良好氛围。目前全县共筹集孝道扶贫资金740万元。

(16)农村脏乱差现象突出

一是强力推进农村环境“三大革命”,以清垃圾、柴草杂物、水面、贫困户家庭等为工作重点开展了农村环境整治大会战,并认真组织第三方考核,严格兑现了奖惩。印发了《致全县广大农民群众的一封信》,倡导广大人民群众以“五净一规范”为标准,打造干净整洁新环境。截至7月份,全县完成自然村整治875个,清理生活垃圾10万吨,拆除旱厕24781处,农村环境整治工作取得阶段性成效。二是实行环卫保洁市场化运作模式,完善垃圾收运处体系。全县镇级以上道路已实行市场化运作,每天收集垃圾520吨左右。结合扶贫工作开发相关公益性岗位,全县各镇(园区)按照每500人配备一名保洁员的标准配备了1813名保洁人员,配备保洁人力三轮车2000辆。三是制定《镇(园区)办公场所环境卫生考核标准》和《县直机关办公场所环境卫生考核标准》,组织对各镇(园区)、县直机关单位办公场所环境卫生进行了考核排名,全县办公场所环境卫生明显改善。

(三)党的组织建设方面

6.执行干部选拔任用条例不严格

(17)用人导向有偏差

严格落实省委“六选六不选”和市委“五看五用五不用”用人要求,牢固树立重实干重实绩的鲜明用人导向,聚焦“高素质专业化”,突出政治标准选拔使用干部。坚持在脱贫攻坚一线精准选用干部,在干部考察环节增设脱贫攻坚实绩专项考察,提高选人用人精准度,及时将政治素质高、工作实绩突出的2名镇长提拔为镇党委书记,5名第六批选派帮扶干部已进入提拔考察程序。出台《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》和《砀山县选拔任用领导干部动议工作办法》,对干部动议的启动、研判、酝酿、形成方案等进行规范。加强干部动议审查和审核把关,坚持“凡提四必”,对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序。

(18)“带病提拔”时有发生

一是针对巡视反馈我县选人用人、推荐程序不合规的问题,县委组织部主要负责人在县委常委班子巡视整改专题民主生活会上作出严肃的自我批评。给予县委组织部分管副部长进行警示谈话处理,对县委组织部党政干部室主任进行了提醒谈话。二是严格落实好《关于防止干部“带病提拔”的意见》,坚持“凡提四必”“四先四不”、领导干部署名推荐、党委(党组)书记和纪委书记在人选廉洁自律结论意见上“双签字”、干部档案任前集体会审和干部选拔任用全程记实等制度。对全县人员编制偏少的单位进行了全面排查,结合单位职能、性质,合理确定了相关单位参与干部民主推荐考察人员,视情扩大参与人员范围。三是改进考察对象公示和任职前公示方式,扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督。深化组工干部分片联系制度,加强对领导干部的日常监督管理,加大提醒函询诫勉特别是直接见面力度,今年以来,共开展提醒函询诫勉57人次,有效防止干部“小毛病”演变为“大问题”。

(19)个别基层单位违反规定任用干部

一是制定《砀山县违规用人和兼职取酬问题专项集中整治行动实施方案》,对镇(园区)党(工)委任用干部情况开展专项检查,结合村和社区“两委”换届,对换届人选严格把关,确保人选质量。二是制发《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的通知》和《关于开展选人用人工作专项检查的通知》,针对股级干部超职数配备、干部任职年龄“一刀切”、选人用人不规范等问题在全县范围内开展清理,对有股级干部任免权的5家单位开展了干部选人用人专项检查,纠正违规任用股级干部161人,对8家单位的主要负责人进行了提醒谈话。取消擅自提高干部职级待遇2人,纠正未按时迁转工资关系人员23人。

7.对干部管理不够严格

(20)少数单位存在从县公检法、税务、财政等部门违规聘用数十名公职人员兼职并取酬情况

一是针对少数单位存在从县公检法、税务、财政等部门违规聘用数十名公职人员兼职取酬的问题进行排查,对排查出的26名违规兼职人员立即停发各类津补贴,3名在职人员已清退,按县委常委会会议研究意见,8名应清缴违规兼职领取报酬的人员已全面清缴完成,清缴违规兼职所得资金38.6047万元。二是严肃追责问责,对县老年大学办公室主任党内警告处分,对县公安局小屯派出所原所长党内警告处分,对砀城镇政府工作人员党内警告处分,并追缴三人违规兼职领取的津补贴。责令三人所在单位负责人向县委作出深刻检查,对县委组织部干部室主任诫勉谈话。三是在全县范围内开展违规兼职取酬集中整治,清退6名违规兼职退休干部,清退违规聘用编外人员32人、重新规范90人。四是出台《砀山县公职人员兼职(任职)管理暂行方法》,对公职人员违规兼职或领取报酬隐瞒不报的行为,一经查实,严肃处理。

(21)执行退休制度不严格

一是向省委巡视组作出书面检讨,对县委组织部分管副部长、党政干部室主任进行提醒谈话,对县房改办原负责人应退未退期间领取的工资进行了追回。二是对近三年内到龄退休人员信息进行了梳理摸排,共摸排汇总近三年内到龄退休人员114人,对114人的“三龄”信息进行再次审核,对4人信息进行了及时纠正,确保退休制度执行更加严格规范。举办了全县组织人事干部综合能力提升专题业务培训班,围绕干部选任相关法规政策、工作流程等进行专题培训。三是出台《砀山县退休工作责任追究办法》,全面加强干部退休制度落实情况的监督检查。

(22)某单位干部和师资队伍建设没有长期规划

一是对县委党校领导班子和干部队伍建设情况进行了专题调研,对在职人员身份、性质等情况进行了全面摸排审核。目前,县委党校领导班子已经配齐。目前正按照干部选拔任用工作程序,选优配强党校中层部门负责人。二是全面加强对全县各级领导班子和干部队伍建设的统筹规划,逐步提高年轻干部在领导干部中的比重,不断优化干部队伍结构,着力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

8.农村基层党组织软弱涣散问题突出

(23)农村基层党组织结构不优

一是突出政治功能,以提升组织力为重点,聚焦“抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴”,以基层党组织标准化建设为抓手,以推进队伍建设、组织设置、发展党员、基本保障、政治生活、教育管理“六个规范化”为重点,全面推进农村基层党组织建设。二是建强村和社区“两委”干部队伍,结合村和社区“两委”换届,摸排确定换届人选1152名,其中,本地致富能手、复退军人、本土优秀人才回引、外派外聘等达83.7%;平均年龄46.1岁,较上届降低2岁,35-50周岁的占58%;女性占22.74%,“一肩挑”比例56.71%,大专及以上学历占36.67%,分别较上届提高4.16、32、21.1个百分点,实现了党组织班子结构进一步优化,平均年龄、连任人选较上届有所降低,女性成员、“一肩挑”、大专及以上学历占比较上一届普遍提高的“一优两低三高”预期目标。三是加强村级后备干部队伍建设,出台《关于进一步加强村级后备干部队伍建设的意见》,每村至少培养2名正职后备干部和3名副职后备干部。加强党支部建设,大力实施党支部建设提升行动。建立“农村党员+贫困户”包保体系,4500多名有帮带能力的农村党员,结对帮扶1.2万多户贫困户,推动村级党组织战斗堡垒和农村党员先锋模范作用有效发挥。

(24)党员发展工作问题突出

一是针对县直某单位下辖党支部十几年未发展党员的问题。对县林业局党组书记、局长进行提醒谈话,调整县林业局育林基金站苗圃党支部班子;针对某镇党委对发展党员监管不严,导致该镇某村党支部采取弄虚作假手段,违规发展5名党员的问题,对赵屯镇党委时任组织委员进行诫勉谈话,对现任赵屯镇党委书记进行提醒谈话,违规发展的5名党员被终止党员资格。二是制定《2018年发展党员指导性计划》,注重向产业工人、青年农民等倾斜。突出发展重点,明确要求每个村每两年至少发展1名青年农民党员。截至目前,全县2018年新发展的党员中,35岁以下占72.76%,平均年龄32.11岁,高中以上学历达92.78%,其中大专以上学历占57.73%,党员结构得到进一步优化。三是从严规范党员发展工作,对2017年发展党员集中排查整治情况进行“回头看”,排查出的18名党员档案材料归档不及时、不规范等问题,全部整改完成。结合基层党建半年督查,对《砀山县发展党员工作层级管理实施办法(试行)》和《砀山县发展党员十项制度(试行)》落实情况进行检查。举办3期培训班,分别对县直机关党组织书记、组织人事干部和新一届村和社区党组织班子成员进行党员发展工作专题培训。

(25)基层党组织政治功能弱化

一是对玄庙镇党委书记、唐寨镇党委书记进行提醒谈话。二是针对2007年全县村级合并的后遗症一直未得到有效解决的问题,强化村和社区党组织领导核心地位,在村和社区“两委”换届中,对班子不团结的及时调整,班子缺额的及时补充,全县164个村和社区党组织换届选举全面完成,党组织班子全部配齐。大力推进村和社区书记、主任“一肩挑”,目前已确定“一肩挑”人选93名,比例达到56.7%以上。同时,积极推进“两委”成员交叉任职,摸排人选交叉任职比例达到32%以上,有效推动了“既并村又并心”。三是严格落实《关于进一步加强村级党组织建设的十五条意见》《关于深入实施村干部专职化管理的实施意见》,依托“砀山智慧党建云平台”音视频监控功能,对基层党组织落实组织活动情况进行监督检查。四是开展农村基层党组织软弱涣散突出问题专项集中整治行动,抓住2017年度“二星级”以下村(社区)和换届重点难点村(社区)这个重点,确定14个村(社区)作为集中整治对象,坚持“一村一策”,逐村制定整治方案。目前,14个村和社区全部成立党员志愿者服务队,调整村和社区干部34名,着力解决班子不团结、工作效率低下问题;充实40岁以下村和社区干部21名(其中35岁以下11名),进一步优化了班子结构;化解信访问题6件,确保村和社区换届顺利开展。

(四)党的作风建设方面

9.贯彻执行中央八项规定精神有所松懈

(26)文多、会多,调研少

一是7月23日县委理论学习中心组专题学习了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》及省市县委《实施细则》,统一思想,严格落实改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报的规定要求。二是针对发文多问题,县委制定了《2018年县委文件和党内规范性文件制定计划》,加强对县委、县政府发文的统筹,未列入年度发文计划的一般不发文,截至2018年7月31日,以县委、县委办公室名义共下发文件,同比下降75%,以县委、县政府名义召开会议,同比下降34.5%。三是针对会多问题,制定《2018年以县委或县委、县政府名义召开的全县性会议计划安排表》,县委、县政府召开的全县性会议,除少数重要会议外,原则开到镇(园区)科级,时间不超过1天,单项会议部署专项工作时间不超过3小时,领导讲话时间原则上控制在40分钟以内。部门召开的全县性会议,与会人员不超过100人,时间不超过半天。四是针对调研少问题,建立健全基层联系点制度,县四大班子领导围绕全县中心工作和重点难点任务及各自关注点或分管领域工作,结合下半年工作谋划,列出21项调研课题,组织开展了一次大调研活动,并要求将调研成果在县四大班子领导会议上进行交流研讨,并对调研报告进行评比和汇编成册。

(27)领导干部办公用房超标准问题仍然突出

一是针对2016年县直某单位负责人因办公用房超标准等问题受到党纪处理,其继任者未作整改,仍在原办公室办公问题。2018年4月10日县纪委对县卫生监督所所长进行警示谈话,当天办公用房问题整改完毕,县卫计委党组作出了深刻检查。省委巡视期间县纪委已向巡视组就该问题作出书面说明。二是开展砀山县办公用房超标问题整改“回头看”,目前2人腾退办公室,1人因退休收回办公用房,11人调剂使用办公用房,92人合并使用办公用房,所有问题均已整改完毕,整改面积622平方米。对整改不力的县广播电视台长、县残联理事长诫勉谈话。三是制定印发《砀山县党政机关办公用房管理实施办法(试行)》,健全办公用房常态化监管机制。

(28)公务接待费隐形变异

一是针对接待费涉嫌隐藏在办公费中问题,在全县范围开展“三公经费”专项整治,组成5个督查组对52家单位2017年以来公务接待“三公经费”执行情况进行抽查,发现违规问题86个,约谈单位负责人和分管领导8人,对18个单位下发整改通知书,对问题较为突出的县交运局、县市场局全县通报批评。二是针对良梨镇报销办公经费购买档案盒1400元,开票单位却是宿州市埇桥区烟酒店问题,7月24日对良梨镇党委书记警示约谈,8月3日给予时任财政所长党内警告处分,违规报销的1400元予以追缴。针对关帝庙镇2015年4月至5月间,27次接待中24次为招商问题,8月4日对关帝庙时任镇党委负责人警示谈话,给予镇党委委员、武装部长党内警告处分,对具体经办人批评教育。三是制定《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的规定》,下发《关于进一步加强单位“三公”经费管理的通知》,举办财政业务知识培训班,全面提高各预算单位财务人员的业务能力及财务管理水平。

(29)违规饮酒问题屡禁不止

一是进一步深化“酒桌办公”专项整治,对督查发现的供电公司工作人员值班期间午间饮酒问题,给予其警告处分,扣发2个月绩效工资,并通过手机短信平台通报曝光。二是对巡视期间发生的干部酒驾事件进行严肃处理,给予李庄镇原党委委员、副镇长开除党籍、开除公职处分;朱楼镇原党委委员、武装部长被砀山县人民法院判决拘役四个月、缓刑八个月刑罚,因其不服一审判决,上诉至市中院,待二审终审判决生效后,依据判决结果,对其作出相应党政纪处理。三是将宿州市委“九个严禁”和典型案例通过砀山政府网站等媒体发布和曝光,对2018年上半年排查出的党员及公职人员酒驾问题线索严查快处,立案审查18名党员干部。

10. “四风”问题有所反弹

(30)形式主义在扶贫领域有所体现

一是针对县农委扶贫包保的玄庙镇朱庄村制作扶贫资料过多问题,县纪委7月24日对时任县扶贫办分管副主任提醒谈话。二是深入开展扶贫领域形式主义突出问题专项整治,按照国家档案规范化管理要求,规范精减村户档案资料和台账。开展扶贫领域专项督查3次,对涉嫌失职人员移交县纪委监委追究责任处理16人,辞退扶贫小组长1名,扣发1名扶贫小组长三个月绩效工资。三是制定《关于开展脱贫攻坚档案零误差专项整治方案》,明确严禁层层加码,严禁不必要的工作“留痕”和“佐证材料”;下发《关于对新增贫困人口识别增加“一比对”程序有关要求的通知》,整合县直有关部门数据,建立数据共享机制,切实减少基层报表次数,避免重复、多次报送。

(31)干部不作为、乱作为等官僚主义现象仍然存在

一是抓好具体问题整改。针对县通用机场项目抓落实不细致问题,县委主要负责人和分管负责人在县委班子专题民主生活会上作自我批评,给予通用机场项目负责人免职处理;针对县大建设指挥部征地拆迁工作不注意政策引导,方法较为简单问题,县大建设指挥部综合办主任在指挥部综合协调会上作出检讨,制定了措施,并完善了征收工作制度;针对县经济开发区几年前建成的拆迁安置房,未及时分配给被征地农民问题,县开发区管委会主任作出深刻检查,给予时任开发区管委会副主任、科技社区项目部指挥长党内警告处分。对滨河新区安置房1-6#楼小高层交付延期问题,对剩余工程及整改工程(包括给水工程、电力工程和电梯安装)及时组织第二次报验,近期验收后投入使用,目前1-6#楼群众回迁率已达40%以上;对县公墓外包存在违规违纪问题,2018年7月31日,给予民政局时任党组书记、局长留党察看二年、降为科员处分。2018年5月,100万元管理费已追缴到位,原延长5年的协议废除。二是抓住典型问题严查快处,并通报曝光。紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,扎实开展形式主义、官僚主义大排查大调研活动,排查出92个问题,制定84条整改措施。三是制定了《砀山县纪委监委违纪违法典型案例通报曝光制度》,通过砀山政府网等对王古楼学区两名教师在扶贫工作中弄虚作假问题进行了通报曝光。

(32)享乐主义和奢靡之风仍未禁绝

一是针对高铁新区多次动用财政资金为企业开业、项目开工举办仪式问题,会同高铁新区党工委书记、管委会主任违纪违法其它问题一并调查,8月2日对其采取留置措施,督促高铁新区举一反三,建立相关制度机制。二是在全县党组织广泛开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,将享乐主义和奢靡之风纳入专题警示教育的重要内容。对贪图享乐、追求低级趣味违反生活纪律的党员干部赵屯镇包村镇干、赵屯派出所辅警党内严重警告处分,卞楼村主任、卞楼村党总支委员警告处分。

(五)党的纪律建设方面

11.县委管党治党主体责任履行不够到位

(33)落实主体责任压力层层递减

一是对反馈的砀城镇原党委副书记处分不到位问题。6月12日,县人社局已按照文件要求降低了工资,督促其将多领取的工资补助共计27858元上缴县“581”廉政账户;对反馈的县农委副科级干部违规经商办企业、吃空饷案件,收缴其2014年3月至2017年3月违规请假期间的工资113089元,对县农委党组书记、主任和时任农委党组成员、副主任科员诫勉谈话。二是对巡视反馈落实主体责任缺失问题,县纪委对县文广新局党组书记、县园艺场党委书记等8名单位主要负责人进行了警示谈话,对县住建局党组书记、县医院党委书记、关帝庙镇党委书记诫勉谈话。对2018年上半年“两个责任”检查中发现的落实主体责任不力的县政府办党组书记、残联党组书记进行了警示谈话。三是修订了《中共砀山县委党风廉政建设主体责任清单》《砀山县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》《砀山县党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,印发了《中共砀山县纪委党风廉政建设监督责任清单》,推动促使“两个责任”落地生根。

(34)“两个责任”考核走过场

一是对县纪委常委、县委巡察办主任进行提醒谈话;对县农委、县文广新局、县园艺场、李庄镇、良梨镇党委(党组)主要负责人进行警示谈话。6月24日,县文广新局召开党组会专题研究反馈问题,并制定了整改措施。7月3日,县园艺场召开党委会,认真剖析原因并制定整改方案;7月4日,良梨镇党委对具体承办人良梨镇纪委副书记进行了谈话,镇党委进一步规范材料上报审核制度,严把材料上报审核关;7月9日县农委制定整改方案,制定整改措施;7月9日,县统计局在机关全体人员会议对当事人进行批评教育;李庄镇党委会对镇纪委提出严肃批评,并约谈镇纪委书记。二是扎实开展“两个责任”半年检查,县委6月21日下发《关于对2018年上半年党风廉政建设“两个责任”落实情况进行检查的通知》,按镇(园区)和县直单位不同情况分类制定检查细则,组成9个检查组结合巡视整改对全县69个县直单位、16个镇(园区)2018上半年落实党风廉政建设“两个责任”情况进行检查,检查发现的问题点名道姓通报曝光,对17个单位下发整改通知书,对落实主体责任不力的县政府办、县残联通报批评。

(35)履行“一岗双责”不到位

一是针对县公墓外包问题,给予县民政局时任党组书记、局长留党察看两年,按科员标准执行退休工资待遇;对葛集镇党政主要负责人进行提醒谈话,对时任纪委书记进行警示谈话,原葛集镇城建所长因涉黑被公安机关逮捕。二是严格落实党风廉政建设主体责任全程记实制度,结合2018上半年落实党风廉政建设“两个责任”检查,对全县各单位落实“记实制度”情况进行督查。三是修订完善了《中共砀山县委党风廉政建设主体责任清单》,明确县委领导班子职责29条、县委主要负责人职责11条、县委其他班子成员职责11条,进一步压实县委常委主体责任。

12.纪委监督责任落实不够有力

(36)监督执纪问责不够到位

一是县纪委书记、监委主任就县纪委监督执纪问责不够到位问题,在6月28日县委常委班子巡视整改专题民主生活会上进行自我批评。二是制定《关于开展执纪审查案件质量情况“回头看”实施方案》,执纪单位对《监督执纪工作规则》出台以来的案件开展自查,对调查审理不到位的纠正到位,县纪委成立案件质量评查组随机抽取50件进行评查。三是严格落实《关于规范党纪政纪处分执行到位的规定》,巡视反馈以来,对25人处分决定按规定公开宣布;组织开展对2018年上半年的122件次处分决定执行情况进行检查,1件未按规定执行的已纠正到位,确保党政纪处分决定取得应有的社会效果。四是开展了3期委机关班子成员、部室负责人业务讲座,强化纪检监察干部能力建设,提升业务能力和政治素质。五是制定《纪检监察案件质量评查办法(试行)》《案件质量评查标准》,提高案件办理质量。

(37)镇纪委和派驻纪检组作用发挥不够充分

一是充实人员力量,尽快配足配强派驻纪检监察组人员,根据纪检监察干部空缺情况制定人选配备方案,已报市纪委组织部。二是加强教育培训,提升派驻纪检组人员能力和水平,通过巡视巡察、以会代训、跟班学习等形式,对86名纪检监察干部和巡察组人员进行提升业务能力培训。三是制定《砀山县镇(园区)纪(工)委履行监督责任实施办法(试行)》《砀山县派驻纪检监察组履行监督责任实施办法(试行)》,规范镇(园区)纪(工)委、派驻纪检监察组履行监督职责。

(38)巡察工作仍显薄弱

一是配齐配强巡察机构人员力量,已从纪委、财政、审计、组织、人社、公安、检察院、法院筛选20名正科级干部充实到巡察组长人才库,专业人员比例达到50%。二是开展县委巡察整改情况“回头看”,制定《砀山县巡察整改工作“回头看”实施方案》,2018年7月23日至27日,抽调21名人员组成4个督查组,通过“回头看”发现整改不彻底不到位或未整改问题194个,对问题突出的县水务局党组书记、玄庙镇党委书记、广播电视大学负责人、县科技局党组书记提醒约谈。三是制定了《中共砀山县委巡察工作实施办法》《中共砀山县委巡察工作领导小组工作规则》《中共砀山县委巡察工作领导小组办公室工作规则》《中共砀山县委巡察组工作规则》,修订了《中共砀山县委关于建立巡察制度的意见》,规范巡察程序,提升巡察质量。

(39)自身建设有短板

一是省委第三巡视组交办反映纪检监察干部问题线索9件,已办结7件,对砀山中学纪委书记、派驻县委组织部纪检监察组长2人警示约谈,对县纪委监委二室主任等4人提醒谈话。二是按照“三定”方案要求,县纪委2名监委班子成员和3名室主任、1名巡察组长人员配备方案已报市委组织部;2018年5月31日,县委已对13名待安排的纪检组长安排到位。三是从6月中旬开始,利用两个月时间,在全县纪检监察干部中开展“对标党章党规对严党纪国法”教育活动,96名领导干部讲党课116次,123名纪检监察干部集中研讨后撰写心得体会,77个单位开展用身边的事教育身边的人警示教育活动,进一步强化了党章党规党纪和国法意识。四是制定《砀山县纪检监察干部行为规范》,对反映纪检监察干部的问题线索,从严从快查处。

(六)反腐败斗争方面

13.反腐败斗争形势依然严峻

(40)各类违纪案件仍呈易发多发态势

一是坚持把纪律挺在前面,正确运用监督执纪“四种形态”,特别是“第一、二种形态”。6月14日省委巡视组反馈意见以来,全县纪检监察机关运用“四种形态”处置问题线索152人次,其中第一种形态78人次,占比51.3%,第二种形态62人次,占比40.8%,切实抓早抓小。二是注重日常监管,严格落实《砀山县党员干部常规性谈话实施细则(试行)》,今年以来,县级领导对分管领域内党员干部的问题开展警示约谈、提醒谈话14批57人次。注重发挥案件的警示教育作用,制定《砀山县纪委监委违纪违法典型案例通报曝光制度》,持续深化警示教育效果。三是出台《砀山县坚持挺纪在前实践运用“四种形态”实施办法》《中共砀山县委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》等文件,健全完善规范日常监督管理、检查考核等制度,着力扎紧权力笼子,规范干部行为。

(41)少数领导干部顶风违纪、不知敬畏

一是充分发挥县委反腐败协调联席会统筹协调作用,通过综合分析违纪问题线索,开展县交通运输局局长经济责任审计项目和县国土局部门预算执行审计项目,增加对县水务局水利专项资金审计调查项目。二是加大警示教育力度,结合“讲严立”专题警示教育,深刻剖析案件,在全县范围内开展多形式警示教育,并将典型案例编印进警示教育读本下发全县党组织和党员领导干部。三是扩大民主监督,修订完善《中共砀山县纪委党风党纪监督员、砀山县监察委员会特邀监察员工作办法(试行)》,2018年8月1日召开了党风党纪监督员、特邀监察员座谈会,征求意见建议21条,充分发挥了社会监督作用。

(42)一些重点领域和部门廉政风险突出

一是规范权力运行,针对资金流动量大、职权较集中的县住建局、县卫计委、县水务局等28个重点单位开展廉政风险点排查工作,排查出重点领域廉政风险点159个,制定针对性防控措施143条。二是加强廉政风险的分析研判,通过综合分析排查的廉政风险点,特别是风险等级较高的56个岗位,针对岗位职责,完善财务管理、物品采购、资金审核等制度。三是加强专题警示教育,利用编印的《砀山县违纪违法典型案例选编》,针对不同领域、不同部门特点开展各层面、多形式警示教育,全县900余名领导干部和1566个基层党组织得以警醒。

14.农村基层腐败问题严重

(43)村级党员干部违规违纪案件总量大

一是加强对农村党员干部的监督问责通报,将玄庙镇大寨村党总支委员虚报冒领救灾款、违规收受财物问题等9起发生在群众身边的腐败和作风典型问题,连续下发3期通报,通报重点是涉及群众利益的县直单位党组织和农村基层党组织。二是结合2018年村(社区)“两委”换届,成立由县纪委监委、县委组织部等10个部门参与人选审查联席会议,坚持有信必查、严查快处,先后10次对1657名村(社区)两委换届人选审核,共有132人因违规违纪等问题被取消提名资格。三是强化村级监督,健全村务监督委员会制度,建立村级纪检委员制度,结合村(社区)委员会换届,在择优配齐村监委会成员的同时,全县164个村(社区)党组织配备纪检委员164名,切实发挥党内监督作用。四是探索基层“微腐败”查究长效机制,健全村级信访问题监管制度机制,畅通群众身边不正之风和腐败问题线索收集渠道,构建信访举报、巡视巡察、监督检查、专项审计“四位一体”的问题线索发现平台。建立扶贫领域问题线索定期上报制度,要求每个镇(园区)每月至少上报1条扶贫领域侵害群众利益的问题线索,以制度的严肃性强化制度执行力。五是加强村级党员干部法纪知识教育,依托村级换届,利用村级党员干部身边违纪典型案例开展警示教育320余场次,提高基层党员干部法纪意识。

(44)违纪违法案件涉及面广

一是对县住建局、县卫计委、县民政局等涉及扶贫资金项目的重点部门和16个镇(园区)的专项扶贫巡察整改落实情况进行重点督查,督促县医院、县中医院反馈问题限期落实整改。二是结合扶贫领域腐败和作风问题专项整治,对扶贫补贴发放、危房改造开展重点整治,16名党员干部受到党政纪(务)处分。及时开展扶贫领域专项巡察,先后对教育扶贫、健康扶贫、危房改造政策落实和干部“双包”等扶贫领域4项工作开展了专项巡察,进一步加强新农合基金的监管,规范医疗机构的诊疗行为,严控医药费用不合理增长,严厉打击骗取套取新农合基金的行为,及时排查和消除基金安全隐患。三是开展农村低保五保专项治理工作,截至目前,已排查低保、五保人员31177人,对玄庙镇、周寨镇低保人员死亡、变更清退情况进行抽查,发现违规问题8个,全部整改到位。四是完善教育警示工作机制,利用广播、电视、送戏下乡等多种形式加大民生工程宣传,提高群众的党纪法规和相关政策的知晓度,引导群众积极参与监督。编印《砀山县违纪违法典型案例选编》,做到用身边事教育身边人。

(45)违纪违法形式多样

一是从严整治涉黑腐败问题,葛集镇原城建所长因涉黑问题被公安机关逮捕,官庄坝镇原黄集村党总支书记被县监察委员会实施留置措施,目前已被审查起诉。二是深挖涉黑案件背后公职人员违纪问题线索。三是充分发挥县委反腐败协调小组作用,完善案件线索移送机制,梳理基层干部涉黑涉恶线索4件移送县委政法委。巡视反馈以来,共移送有价值问题线索21条。

(46)顶风违纪、重复违纪现象突出

一是对因行贿、午间饮酒、挪用扶贫资金等分别受到严重警告、警告和撤销党内职务处分的关帝庙镇邵楼村党支部原副书记、村委会原主任取消换届人选提名资格,针对处理偏轻偏软问题,县纪委书记、监委主任在纪委常委会上作出检讨,对关帝庙镇党委书记、纪委书记提醒谈话,要求其认真落实主体责任、监督责任,严格管理干部,加强日常监督。二是持续加大对基层党员干部作风效能督查,不定时开展明察暗访。巡视整改以来,开展督查23次,印发通报3期,6人因违反作风效能有关规定被通报曝光。三是加强警示教育,构建“不想腐”的堤坝。2018年7月30日对全县815名新一届村(社区)党组织委员开展党风廉政建设专题教育。依托村级换届,利用村级党员干部身边违纪典型案例开展警示教育320余场次,提高基层党员干部法纪意识。

(七)对上轮巡视整改方面

15.有的问题整改不到位

(47)县审计局原办公楼及宿舍楼问题

一是4月18日、5月9日,县政府常务会议和县委常委会会议先后讨论研究,通过了砀山县审计局联合建房宿舍楼及办公楼整改方案,我县成立了整改工作项目部,由砀城大建设指挥部具体负责,依法依规执行整改方案,定期调度,启动该小区整改计划。二是已稳妥完成了全部住户的协议签订、搬家和房屋拆除工作,居民得到妥善过渡安置,县审计局原办公楼已完成拆迁工作,该项整改任务已完成。

16.有的问题整改成果不够巩固

(48)“干部乱作为现象”“部分职能部门的干部存在庸懒散现象”仍不同程度存在

一是制定了《关于开展“深化效能建设升级版”活动的实施意见》,从严整改工作任务落实不到位、效能规定执行不到位、工作纪律执行不到位、服务群众意识不到位四个方面23条作风效能问题。二是持续强化作风效能监督检查,县纪委、县效能督查局成立专项督查队伍,不定时开展明察暗访,巡视整改以来,开展督查23次,印发通报3期,6人因违反效能建设有关规定被通报曝光。三是建立问题移交制度,对效能督查发现的问题,及时向违规人员所在单位和县纪委移交,进行问责处理。构建责任落实机制,督促全县各单位党委(组)建立本单位效能督查工作组,每月至少开展2次作风纪律检查,并将督查检查发现问题线索上报县纪委。

三、存在问题及下步工作打算

经过近两个月的整改,我县虽然取得阶段性成效,但与省委、市委要求和人民群众的期待相比,还有一定差距,仍有一些整改事项,短期内还难以彻底解决。比如,历史遗留命案的侦破难度较大,殡葬改革推进力度仍需进一步加大,移风易俗成效尚不明显,等等。巡视整改是一项严肃的政治任务,是今年全县工作的头等大事。我们将努力保持抓整改、促工作的良好势头,摒弃“闯关”思想,克服“厌战”情绪,继续把力量凝聚到整改攻坚上来。

下一步,县委将严格对照省委巡视组的反馈意见,继续把力量凝聚到整改攻坚上来,善始善终抓好整改工作,努力构建深入推进整改落实的长效机制,确保反馈问题改到位、改彻底,不贰过、不反弹,以实实在在的整改成效推动发展、取信于民。

一是突出重点,盯住不放。切实增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,发扬“钉钉子”精神,紧紧盯住整改重点,以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心,义无反顾地抓好整改落实。县委、县政府主要领导和各整改专项工作组牵头领导将靠前指挥,出主意、想办法、解难题,对一些疑难复杂问题,尽快召开有关会议,集思广益,集体研究解决。

二是目标不变,力度不减。对已经完成的整改事项,及时开展“回头看”,认真补缺补差,完善台账资料,巩固整改成果;对整改质量不高、效果不好的,认真分析原因,调整整改措施,提升整改成效,确保不偏不颇、经得起推敲。加强督查调度,督促责任单位严格按照整改台账确定的路线图、时间表和责任人,下力气,动真格,确保“件件有着落、事事有回音”。

三是以点带面,标本兼治。目前,整改处于合力攻坚阶段,我们将坚持问题导向,抓主抓重抓关键,按照轻重缓急和客观实际,属于“治标”的,能立说立改、限期整改的,尽快落实到位;属于“治本”的,需要长期努力逐步解决的,注重建章立制,积极创造条件争取早日整改;对涉及多部门的综合性整改,帮助厘清各方责任,加强协调配合,合力攻关克难。着眼长远建章立制,本着于法周延、于事简便的原则,成熟一个,出台一个,管用一个,真正用制度管人管事。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0557-8095022;邮政信箱:砀山县026邮政信箱;邮编:235300;电子邮箱:dsxsgz2018@163.com。

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